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政府信息公开
关于对市政协五届五次会议第229号提案的答复
巴彦淖尔市科协：
贵单位提出的《关于完善辣椒产业支持政策推动辣椒产业健康发展的提案》收悉。我局对贵单位在提案中所提出的问题以及相关的意见建议进行了认真研究，提案中提出的问题准确，针对性很强，所提的建议很中肯，具有可操作性。通过深入调研和多方协商，现就提案所提内容答复如下：
一、我市辣椒产业现状
2024年由于普遍经济下行而对辣椒市场预期不足、印度朝天椒低价进口、我市辣椒技术和经营能力难以满足面积野蛮式增长需要、多年不遇的阴雨天灾等4个不利因素的叠加作用，使我市出现了产业发展困难。主要表现在产品质量难保障、售价偏低，本地存储、加工、社会化服务等市场发育滞后，价格缓冲和议价能力未形成，低价贱卖成为普遍现象，部分种植户损失严重，丧失产业发展信心。受此影响，2025年我市辣椒产业出现了订单难落实、风险育苗大幅增加、种苗难销售、仓促流转土地种植、定值期推迟等诸多问题，整体面积大幅缩减。据农牧局统计面积在27.95万亩，较2024年减少7.1万亩。
在看到问题的同时，也反映出很多积极因素。
一是品种引育逐步推进。主动与全国辣椒主产区育种机构建立合作关系，引进优质、高产、抗病性强的辣椒品种，选育适合本地气候和土壤条件的辣椒新品种。2025年，市农牧部门在临河区临河农场七分厂建设“看禾选种”综合性展示示范平台，征集展示辣椒品种18个；在临河区狼山镇富强村、杭锦后旗头道桥镇民建村建设2个自治区级辣椒绿色高产高效示范区，引进新品种100余个；市辣椒协会征集172个辣椒品种（组合），在市农科所和种子基因库试验基地开展品种集中测试。同时，全市各大辣椒种植企业、合作社均在各自种植基地开展了新品种筛选试验，进一步加快优良、高产品种引育进程，提升我市辣椒产业的竞争力。
二是生产标准逐步完善。积极推进自动化作业设备在育苗过程中的应用，提升辣椒种苗生产能力。如杭锦后旗誉诚育苗公司、隆正合作社、临河区沣登农业公司等，积极引入自动播种机、自动喷淋系统等，提高劳动生产效率，降低生产成本，提升自身竞争优势。大力推进辣椒提质增效产能倍增关键技术，入选巴彦淖尔市农业生产主推名录，在生产中得到广泛应用。积极开展辣椒“零农残”基地建设，落实“零农残”基地面积3.6万亩，涉及全市7个旗县区，300亩以上区域28片。
三是人才建设逐步加强。依托“科技兴蒙”行动“4+8+N”合作机制，持续深化与国内一流高校、科研院所合作，联合湖南农业大学邹学校院士团队，建成河套辣椒产业技术创新中心、巴彦淖尔市大佘太镇辣椒产业科技小院等创新平台载体。通过项目合作等方式，柔性引进创新人才，为辣椒产业发展提供智力支持。积极培育本土科技人才，在湖南农业大学聚焦辣椒产业高质量发展，组织举办了“科技突围、产业升级”辣椒产业和现代设施农业科技创新培训班，培训50余人。2025年，聚焦辣椒等重点农牧业产业链需求，筛选36名科技特派员组建产业服务团，将精准服务产业链上的规上企业、创新型企业、合作社等，解决产业发展中的关键共性问题，推动先进适用成果转化和产业化。
四是加工能力逐步提升。以烘干设备为代表的初加工条件迅速提升，日处理辣椒3500多亩。冷藏能力在迅速增强，在原冷链物流26万立米冷库的基础上，5万余平米的临河区农畜产品冷链物流仓储设施正在兴建，部分辣椒企业正在建设自己不同规模的冷藏库。新投资的2条色素椒（酱椒）打粉制粒深加工生产线已投入使用，新引进1家提取色素的企业，已在开发区开始建厂，迈出了辣椒工业化加工的第一步，其增值空间较大；富健源食品科技有限公司与四川锦酱坊公司合作投资生产的火锅、辣酱、复合调味品生产线已经投产，正在做市场推广。
二、存在问题
正如您提案中提到的，我市辣椒产业在种植、加工、市场等方面还有所滞后，具体表现如下：
一是在销售端。目前巴彦淖尔市辣椒销售主要以直接出售鲜椒、干椒为主，没有叫得响的品牌，也没有龙头企业带动，导致产品市场销售面狭窄，销售渠道单一，优质未体现优价。一是市场体系尚未形成。目前辣椒市场交易还是以农户到加工企业（合作社）自主交售为主，统一公开透明的线上交易平台、线下交易市场尚未形成，难以实现辣椒集中交易、合理定价、信息公开。二是产业配套水平低。由于产业正处于起步阶段，与销售相关联的基础设施建设和政策配套相对滞后，诸如质量控制、冷链仓储、物流配送、保险金融等产业链保障服务还有待完善。三是品牌拉动能力弱。辣椒企业产品目前尚未进入市域公用品牌授权使用目录，生产企业品牌市场认可度低，辣椒品牌文化故事挖掘和传播不足，品牌知名度影响力不足。
二是在加工端。近年来辣椒产业效益持续处于高位，吸进众多企业、合作社投入辣椒加工行业，但由于企业盲目跟风、注重短期效益、没有发展规划等原因，导致加工端存在问题逐渐显现。一是龙头企业少，辐射带动能力低。全市登记注册辣椒加工企业（合作社）67家，平均投资200万元左右，超千万的仅有4家（均在2000万元以内），全市年加工量约为9万吨，就地加工转换率仅为15%左右，龙头企业带动产业稳定持续健康发展的格局还没有形成。二是产业层次低，产品溢价能力弱。全市67家加工企业（合作社）中从事初加工的62家，数量占比92.5%，加工能力占比96.2%；深加工企业5家，数量占比7.5%，加工能力占比3.8%。产业整体呈现技术含量低、附加值低、市场竞争力低的现状。三是产业布局散，市场聚集效益低。全市67家加工企业分布在7个旗县区不同区域，存在小、散、乱现象；仅有临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗建成辣椒生产加工集散中心，但入园企业数量少，体现出产业存在资源利用率差、市场集中度不高、产业链条不完整问题。
三是在种植端。从品种上看，由于辣椒在巴彦淖尔市种植时间短，但面积增长快，产业整体正处于快速上升和种植面积迅速扩张期，全国各省各地品种纷纷在巴彦淖尔市推广应用，2024年全市辣椒种植品种多达130多个，辣椒品种繁多、质量参差不齐，不乏部分不适宜本地种植的品种也在推广种植。从种植上看。一是标准化种植技术亟待完善。目前在巴彦淖尔市推广的辣椒有脱水椒、菜椒、酱椒、干椒等数量繁多的品种，不同品种需要不同的管理标准（如播期、密度选择、水肥管理、病虫害防治等），种植技术规范程度滞后于品种引进速度；二是机械化水平低。随着种植面积的快速扩张，规模化连片种植成为巴彦淖尔市辣椒种植的一大特点，但辣椒机械引进配套速度慢，2024年机械移栽面积不足6%，机收面积不足1%，在一定程度上制约了辣椒规模化、集约化生产。
三、下一步工作计划
近年来，全国辣椒种植面积整体稳中有增，同时呈现“南椒北移”“东椒西种”的产业发展特点，辣椒种植面积在巴彦淖尔市也呈现几何级增长态势，并且市委、市政府将辣椒产业列为全市11条农牧业重点产业链，未来几年将是巴彦淖尔市辣椒产业发展最佳机遇期。
（一）强化产业统筹规划。2024年，我局委托河北农业大学赵邦宏教授团队，完成《内蒙古自治区巴彦淖尔市辣椒产业发展规划（2025-2030年）》编制工作。明确“一核、两园、六基地”发展战略。一核，即全国西部辣椒产业高新技术创新核，依托巴彦淖尔市国家农业高新技术产业示范区、国家辣椒产业技术创新中心和临河区中国西部辣椒城，建设全国西部辣椒产业高新技术创新核。两园，即辣椒新品种新技术试验示范园、辣椒加工物流智慧产业园，依托巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区建设辣椒新品种新技术试验示范园，以临河区中国西部辣椒城、乌拉特中旗“义堂红”示范基地为中心建设辣椒加工物流智慧产业园。六基地，即在杭锦后旗、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗，分别选取万亩连方地块，采用“六统一”（统一育苗、统一种植品种、统一水肥管理、统一病虫防控、统一机械作业、统一机械收获）管理模式，建设 6 个万亩以上规模化、机械化、标准化高端绿色辣椒生产基地。同时，由市政府牵头，每年举办“巴彦淖尔辣椒产业博览会”，整合各旗县资源，集中展示品种研发、加工技术、市场成果，减少重复投入，提升展会影响力。
（二）加强产业政策支持。推进《巴彦淖尔市大力发展辣椒产业十条意见》实施，整合农牧、科技、发改、工信等部门资金和政策资源，形成支持辣椒产业发展的合力。市财政设立奖励基金，每年遴选1-2个辣椒精深加工企业予以扶持，“一企一策”解决企业面临的困难和问题。进一步明确农机补贴、种苗监管等事项的责任主体与办理时限。加大辣椒产业协会支持力度，部门项目优先向辣椒协会倾斜，支持协会在品种推广、技术培训、市场开拓等方面开展工作，提升行业整体水平。通过协会平台，加强企业间的沟通协作，推动辣椒产业健康有序发展。加强种子市场准入管理，严格监管各旗县区落实辣椒品种登记制度和品种备案制度，加大育苗户监管力度，以办理经营许可证和生产备案为抓手，严格种苗市场的准入制度和追溯制度，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为。同时完善种苗制度，建议自治区农业主管部门尽快出台种苗生产经营管理办法，明确准入条件，为以后开展管理提供法律依据。
（三）提升产业服务能力。将着力构建全方位的服务体系。建立辣椒产业专家库，吸纳国内外辣椒领域专家学者加入，为产业发展提供智力支撑。设立辣椒产业技术服务热线，及时解答种植户、企业在生产过程中遇到的技术难题。组建专业服务团队，深入田间地头和企业车间，开展一对一的技术指导和服务。壮大辣椒产业社会化服务组织，整合农资、农机、农艺、技术、信息、人才等各类生产要素和服务主体，建立品种、投入品、栽培技术、装备、加工、仓储物流等全产业链条服务模式，重点完善提升耕、种、管、收、储、售全程“保姆式托管”或部分环节“菜单式托管”的社会化服务模式。提升辣椒生产经营规模化、集约化、专业化、标准化、信息化水平。同时，加强与金融机构的合作，开发针对辣椒产业的专属金融产品，解决企业和农户在生产经营过程中的资金难题，为辣椒产业的健康发展提供坚实的保障。
（四）提高产业科技水平。加速技术融合、接纳、转移，联合国家特色蔬菜产业技术体系、院士工作站、国内高等院校、科研院所、科技创新龙头企业等，形成以国家辣椒产业集群、国家农业高新技术产业示范区、辣椒产业技术创新中心建设为重点的产业科技创新高地；引进培育筛选出10～15个适宜本地种植和适宜盐碱地种植的辣椒品种，形成酱用椒、干椒、出口型辣椒等不同用途的品种体系。引进与培育创新水平高、带动能力强的规模化生产企业，引入内地精深加工企业，延长产业链条。筛选、去杂等原椒加工能力达到 100%，去柄、去帽等初加工能力与种植配套率达到 70%，色选、烘干能力与种植配套率达到 40%，切段、磨粉等加工能力达到 60%。同时，加快辣椒产业大数据平台建设，整合种植、加工、市场等信息资源，为产业发展提供精准的数据支撑和决策参考。
最后，感谢贵单位的宝贵建议，希望今后一如既往关注支持巴彦淖尔市辣椒产业的发展，和我们一起发挥自身优势、创新工作思路、相互协作，共同为我市辣椒产业贡献微薄力量！
巴彦淖尔市农牧局
2025年9月22日
签发人：张 华
承办人：马 博
电 话：8756071
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