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关于对市五届人大四次会议第170号建议的答复
尊敬的腾伟委员：
您提出的《关于进一步改善牧民生产和生活条件的提案》已收悉，我局对此高度重视，认真地阅读了建议的具体内容，您对禁牧和草畜平衡等系列政策实施后牧民面临的困境和挑战的分析非常具体、详实，提出的具体建议有很强的指导性和建设性。结合当前全面解决草原过牧问题相关情况，现对提出的问题及建议回复如下：
一、基本情况：
（一）草原生态持续改善
解决草原过牧是总书记考察我市时交办的重大政治任务，我市始终将此项工作作为一项重要生态工程和民生工程来抓。与2024年12月底数据相比，牲畜放牧数量减少25.71万羊单位（73.9万羊单位），超载率降低45.81个百分点（7.05%）。通过严厉查处偷牧行为和科学管理，草原生态得到有效保护和恢复。2024年，全市天然草原综合植被覆盖度为26.04%，较上年提高0.53个百分点；天然草原产草量为272.54万吨，较上年增加28.14万吨，增幅达到11.52%。
（二）基础设施逐步完善
我市积极争取项目政策支持、强化资金统筹使用，通过养殖场户自建、财政项目补贴等方式开展牧区养殖设施建设，提高舍饲圈养生产水平。涉牧旗县累计建成各类牲畜托养所36个、棚圈12396个、饲草储备库5856个、青贮窖680个；依托秸秆项目，推动秸秆高效利用，累计建成秸秆收储中心6处、秸秆收储站点35处。
（三）保护意识不断增强
充分利用各类媒体和发放宣传资料、设立禁牧标识等多种形式，全方位加大禁牧休牧和草畜平衡制度、草原保护政策培训宣传力度，2024年累计发布短视频35条、发放宣传资料1.5万份、重点区域设立禁牧区标识牌88块；实施“生态养畜明白人”和牧民就业培训计划,累计举办各类农牧民培训班225场次，田间指导及现场观摩449场次，以科普宣传、现场会、微信群等方式开展宣传培训142场次，培训农牧民12.7万余人次。通过一系列扎实有效的工作，牧民群众进一步了解了草畜平衡工作的核心内容及禁牧休牧的相关要求，提高了依法保护草原、爱护生态环境的意识，为我市进一步做好天然草原生态环境保护、推动畜牧业与草原生态保护协调发展奠定了坚实基础。
二、下一步工作思路：
积极争取上级政策资金支持，在严格落实禁牧和草畜平衡政策的基础上，提升良种化、集约化、规模化水平，推进牧区草原畜牧业转型升级步伐，从根本上实现草原增绿、产业提质、牧民增收的目标。
（一）争取项目支持，推进草原生态修复。积极争取和组织实施好国家草原生态修复治理项目，增加草原植被盖度，提高草原生态质量。按照因地制宣、分类施策的原则，在保护草原原生植被的基础上，加快退化草原植被恢复，提升草原生态功能和生产能力。积极向上级部门争取提高草原生态保护补助奖励政策项目的补贴标准，针对人均草场面积、荒漠化草原生态修复成本、牧区生产生活状况和地方经济财力等实际情况,实行地区间差异化草原奖补政策；争取将治理后期管护资金配套列入专项资金，从源头上解决建设、管护等方面资金不足的问题。
（二）用好已有政策，完善基础设施建设。依托国家和自治区政策资金支持，增加对牧区牲畜棚圈、饲草料储备库等基础设施的建设投资，以增强养殖户抵御自然灾害、提高养殖业效益的能力。一是加大力度实施设施畜牧业质效提升项目，对实际年出栏育肥肉牛500头或育肥肉羊3000只以上的规模养殖场，按出栏每头肉牛300元、每只肉羊60元给予奖励；二是切实发挥中央、自治区畜牧良种补贴专项资金效用，按照肉羊种公羊培育和引进品种不超3000元/只、地方品种不超1600元/只，肉牛能繁母牛10元/头的标准进行补贴；三是充分发挥肉牛肉羊智慧牧场建设项目资金作用，2025年下拨牧区旗县409万元，重点在饲喂管理、饲草料加工、粪污处理等环节开展智能化设施装备水平提升，以及与之配套的基础设施改扩建工程。
（三）发展特色产业，强化企业引领。乌拉特中旗、乌拉特后旗立足牧区牛羊肉、民族奶制品加工等优势主导产业，不断延伸和补齐牛羊肉产业发展链条，引导民族奶食品加工作坊入园生产，已建成北平纺织国际高品质羊绒生产示范区、英格苏戈壁红驼、阿度马业3个产业园，通过特色加工提供就业岗位，让牧民从草原上走出来，引导牧民由一产向二三产转移，从加工、服务环节实现转产增收。如乌拉特中旗正在建设乌拉特味道食品全产业链配套设施建设项目（一期中央厨房建设项目），占地面积3.5万平方米，将构建“农牧民+食品生产企业+冷链物流”一体模式，拓展延伸产业链条，以转型升级引领高质量发展；引进阿度马业建成蒙古马产业园1处，采取“企业+合作社+牧户”合作模式生产酸马奶、乳清酒，引领带动牧民群众以带驹母马、资金等入股开展合作经营（已为39户牧民分红49.8万元）；内蒙古北平纺织有限责任公司形成了核心育种场出育种成果、种羊繁育合作户承接成果、高品质羊绒标准化生产基地承接优质种羊的“企业＋核心育种场＋种羊繁育合作户”育繁推一体化体系的扩繁新模式（已建立育种核心场9处，辐射带动90户牧民，合作饲养繁殖母羊18000只）。
（四）转变养殖方式,促进转型升级。一是乌拉特中旗、乌拉特后旗依托自治区设施畜牧业发展若干措施，以发展标准化、规模化养殖为重点，全力打造牲畜集中养殖基地，共建成各类牲畜托养所36个，已托管代养牲畜7.33万羊单位。农牧户将牲畜托管到合作社、园区获取分红外，还可以利用空余时间打零工，增加收入。二是依托肉牛肉羊智慧牧场建设项目支持，探索智慧牧场信息化、自动化、智能化发展新模式，提升生产效率、优化生态效益，推动畜牧业高质量发展。
（五）拓宽增收渠道,增加牧民收入。一是充分利用牧区草原、戈壁、银山等自然资源，深入挖掘民族文化、草原文化内涵，推动牧区畜牧业与旅游、文化、民俗等元素深度融合，鼓励牧民通过经营草原驿站、牧家乐等方式，转变生产经营方式。如乌拉特后旗因地制宜举办了“渡·阴山 游北疆”、草原那达慕等活动，乌拉特中旗引导牧民发展牧家乐、蒙古包民宿、草原观光等项目，引导牧民参与旅游服务，增加非牧收入；二是鼓励牧民能够通过“以工代赈”“先建后补”等方式积极参与生态建设项目，也可通过应聘护边员、林草管护员（乌拉特中旗对东达乌素嘎查进行全域禁牧，禁牧牧户参与管护工作，户均提高收入4万元）、护路员等公益性岗位，就地就业增收；三是延伸产业链条，加快有经营能力的牧民由一产向二、三产转化，提升附加值。如同和太种畜繁育中心二狼山白绒山羊产业园，以“加工”和“品牌”为核心环节，着力打造羊绒全产业链示范基地和示范园区，加快一二三产业融合发展。目前乌拉特中旗白绒山羊饲养规模已突破120万只，带动农牧户年均增收1.5万元。
（六）丰富宣传形式、强化政策引导。直达到户的宣传是引导牧民转变观念、自觉参与草原保护的重要手段。下一步，我局将积极开展入户宣传活动，组织工作人员深入牧区开展法律法规宣传、草畜平衡和禁牧休牧条例等政策解读，详细讲解超载放牧对草原生态造成的严重危害。建立和完善草原生态保护动态奖惩办法，推动草原补奖资金发放与草原保护责任挂钩，引导牧户自觉履行草原禁牧休牧和草畜平衡义务。积极引导牧民群众转变思想观念，强化保护草原生态理念，合理利用草原资源。
巴彦淖尔市农牧局
2025年5月30日
主办单位：巴彦淖尔市农牧局 联系电话：0478-8289000 地址：巴彦淖尔市临河区新华西街市农牧局大楼
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