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关于对市政协五届四次会议第168号提案的答复
尊敬的金丽凤委员：
您提出的《关于深入推进农业面源污染综合治理的提案》已交由我局办理。在接到建议转办单后，我局高度重视，对您提出的问题进行了专题研究，现就有关情况答复如下：
近年来，市委、市政府认真贯彻习近平生态文明思想，持续组织开展了以“四控两化”即“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用”为主要内容的农业面源污染综合治理行动。市政府印发了《巴彦淖尔市农业面源污染治理四年专项行动方案（2022-2025）》《巴彦淖尔市土地净化行动专项实施方案》，市农牧局每年印发《农业面源污染综合治理任务清单》，将农业面源污染综合治理行动具体目标任务和技术措施逐项分解落实到各旗县区，明确责任单位及责任人，全力抓好治理措施落实。
（一）扎实推进“四控”行动。一是以提升耕地质量和提高化肥利用率为目标，推进控肥增效。引导农民增施有机肥、实施有机肥替代化肥行动，2024年，有机肥施用面积494.8万亩；实施盐碱地改良10万亩。调整肥料结构，推广新型肥、配方肥替代二铵等传统肥料706.2万亩；优化施肥方式，推广应用水肥一体化技术513.62万亩，机械侧深施技术应用面积488.2万亩。二是以除草剂减量和统防统治、绿色防控为抓手，推进控药减害。2024年，推广膜间除草技术316.37万亩，应用除草剂“两项”替代技术112.74万亩。发布病虫害情报612期，推广绿色防控技术672.92万亩，开展统防统治面积546.76万亩，依托6个农牧业废弃物区域回收中心、58个农牧业废弃物乡镇回收站点，2024年回收农药包装废弃物295.22吨。三是以高标准农田建设和高效节水技术推广为基础，有序推进控水降耗。2024年完成了70.03万亩高标准农田的土地平整、渠道衬砌等田间工程；新增推广水肥一体化工程面积101.31万亩；新增牧草、谷子等低耗水作物4.57万亩。四是以开展地膜科学使用和回收利用为手段，推进控膜提效。2024年，全市农作物覆膜面积1063.27万亩，地膜总用量3.37万吨，亩均用量3.17公斤。推广玉米后茬免耕种植“一膜两用”技术17.52万亩，无膜浅埋滴灌技术1.72万亩，示范推广膜侧种植技术0.2万亩，推广全生物降解地膜7.5万亩、加厚高强度地膜177.95万亩。通过采取“机械回收+人工捡拾”方式，地膜回收率85.49%。五原县东创公司秸秆粉碎残膜回收一体机，实现了土壤深松、秸秆根茬粉碎还田、残膜回收一体化作业，实现膜茬分离，残膜回收率达到90%以上。内蒙古农科院、市农科所与杭锦后旗大博农机制造有限责任公司联合研发了玉米水肥协同减膜增效膜侧精量播种机，入选中国农业农村重大科技创新成果，有效破解地膜根茬无法分离难题，实现地膜用量减少20%以上。杭锦后旗月阳合作社发明的移动式水肥一体化引黄直滤滴灌设备，灵活移动，适用范围广，可实现亩均节水20-30%，节肥10-20%，作物亩产增加10%以上。
（二）夯实耕地质量基础。一是实施好河套灌区整区域推进高标准农田试点项目，努力把河套灌区打造成为国家整区域推进高标准农田建设示范区和样板区，率先在全区实现永久基本农田全部建成高标准农田（2023年5月12日获批河套灌区整区域推进高标准农田建设试点项目，5年实施面积739.39万亩，项目预计投资149.72亿元）。2024年下达高标准农田建设任务70.03万亩（国债项目49.71万亩、中央预算内项目20.32万亩），已于12月底全部完工；下达资金16.93亿元（国债项目11.99亿元、中央预算内项目4.94亿元），已全部完工。二是认真做好盐碱地综合利用试点。10万亩国家盐碱地综合利用试点项目与中央预算内高标准农田建设项目20.32万亩同步实施，已全部完工。同时，五原县获批2024—2025年盐碱化耕地综合利用国家试点项目，实施面积2.2万亩，下达资金2.1亿元，目前，工程进度27%。三是防止“非粮化”。与市自然资源局、能源局联合对全市50个光伏项目利用耕地情况进行全面摸排，其中8个项目区在耕地上建设，共4144亩，地上部分均种植作物，不存在撂荒、抛荒现象。四是开展耕地有机质提升行动。据测算，2023年巴彦淖尔市耕地质量等级为5.67等，较2022年提高0.04等；全市耕地平均有机质含量13.31g/kg，较2022年提高2.7g/kg，增幅25%。
（三）加大新型经营主体培育力度。一是按照市委、市政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》要求，新增培育市级农牧民专业合作社示范社、示范家庭农牧场各100个。通过主体申报、旗县区推荐、市级实地核查指导、专家评审等程序，共培育了农牧民专业合作社市级示范社100家、市级示范家庭农牧场103个，市级以上农牧民合作社示范社累计673家（其中国家级57家、自治区级100家、市级516家），市级以上示范家庭农牧场累计550个（其中自治区级99个、市级451个），为全市新型经营主体规范发展起到了示范引领带动作用。二是按照自治区农牧厅开展新型经营主体千员带万社行动要求，到2025年选聘75名辅导员为新型经营主体提供服务指导。印发了《巴彦淖尔市新型农牧业经营主体“千员带万社”行动方案》，选聘了86名新型农牧业经营主体辅导员，并依托“2023年度全市基层农技人员知识更新培训重点班”对辅导员进行为期5天的专题培训，86名辅导员信息已全部录入新型经营主体辅导员信息平台。辅导员累计为合作社、家庭农牧场开展服务指导1032次，为合作社家庭农牧场提供了政策解读、健全组织架构、完善财务管理、产业发展指导等方面服务，为新型经营主体规范化发展提供了有力支撑。
（四）加强面源污染监测预警。建立了《化肥、农药使用情况和地膜回收情况统计调查制度》，并在统计部门备案登记，按照“一个固定监测户带动15户调查户，乡镇全覆盖、种植作物全覆盖、灌溉类型与方式全覆盖”的模式，每年选取1.6万户（1000户固定户，15000户辐射户）种植主体对化肥、农药使用、地膜使用回收情况进行专项调查、测算和分析，2024年，按照自治区《农膜科学使用回收试点台账建设实施方案（修订）》要求，开展典型农户地膜使用、回收情况调查和废旧地膜回收折纯系数测算分析，为面源污染治理成效和绩效评价提供数据支撑。
（五）提升农业科技自主创新能力。农高区建设三年行动开展以来（2022—2024），争取落实涉农涉牧项目51项，总投资3.423亿元（2022年11项共4396.29万元；2023年19项共2.5355亿元；2024年21项共4478.6万元），与科研院所和高校合作。一是建设万亩小麦、万亩高效节水智慧农业、十万只肉羊繁育等10大科技成果示范基地，引领带动全市高质量建设国家重要农畜产品生产基地。二是建设万亩粮食单产提升高效种植、万亩果蔬高效种植等10大现代化农牧业科技示范园区，示范推广新品种、新技术、新机具141项（2项技术入选自治区主推技术、2个品种入选自治区主推品种）。三是重点实施肉羊扩量提质、智慧农机展示中心建设、面源污染治理等10项工程。四是自主研发的玉米水肥协同减膜增效膜侧精量播种机入选“2024中国农业农村重大科技创新成果”。
（六）完善法规制度体系。出台了《巴彦淖尔市农药污染防治条例》。一是开展农资打假专项活动，规范市场秩序。全市累计开展巡查106次，出动执法人员2448人次，执法车辆551车次，检查农资生产主体98家次，检查农资经营企业（门店）2996家次，组织开展网络销售农资排查3次，举办现场咨询、培训活动15场次，发放各类宣传资料20000余份，开展农资打假工作宣传报道49篇次。二是对废旧地膜回收情况开展执法检查，保护生态环境。按照自治区农牧厅出台的加强废旧地膜回收十条措施和市农牧局印发下达了《关于加强农用地膜专项执法的通知》，重点对种植农户、流转大户、专业合作社和第三方回收组织进行排查。对发现的废旧地膜回收不彻底、随处堆放等问题要求进行责令整改，拒不整改的作出行政处罚。2024年全市共出动执法人员468人次，出动执法车辆89台次，立案9起，结案9起。
巴彦淖尔市农牧局
025年7月15日
签发人：辛 军
承办人：苗 静
电 话：8756071
主办单位：巴彦淖尔市农牧局 联系电话：0478-8289000 地址：巴彦淖尔市临河区新华西街市农牧局大楼
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